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四、政策支持

（一）加強政府農業(yè)投資引導。轉變政府農業(yè)投入方式，積極探索通過投資補助、資本金注入等方式支持農業(yè)PPP項目，強化政府投資的撬動和引導作用。對同類農業(yè)項目，在同等條件下中央投資按照有關管理辦法和程序要求，積極支持引入社會資本的PPP項目。使用各類政府投資的農業(yè)基礎設施PPP項目，應納入三年滾動政府投資計劃。

（二）加快農村集體產權制度改革。著力推進農村集體資產清產核資、確權到戶和股份合作制改革。對已建成的重大農業(yè)基礎設施開展確權試點，政府投資形成的資產歸農村集體經濟組織成員集體所有，社會資本投資的資產歸投資者所有。建立健全農村產權流轉交易市場，引導農村土地、集體資產及農業(yè)設施等產權規(guī)范流轉交易。開展經營性集體資產折股量化到戶試點，探索農村基礎設施集體所有和發(fā)展股份合作經營的有效實現(xiàn)形式。

（三）創(chuàng)新金融服務與支持方式。著力提高農業(yè)PPP項目投融資效率，鼓勵金融機構通過債權、股權、資產支持計劃等多種方式，支持農業(yè)PPP項目。鼓勵金融機構加大金融產品和服務創(chuàng)新力度，開展投貸聯(lián)動、投貸保貼一體化等投融資模式試點；探索以項目預期收益或整體資產用作貸款抵（質）押擔保。

（四）建立合理投資回報機制。積極探索優(yōu)化準公益性與公益性農業(yè)項目的多種付費模式。采取資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息等多種方式，實現(xiàn)社會資本的合理投資回報。完善農業(yè)基礎設施使用價格制定與調整機制，合理確定價格收費標準。

（五）完善風險防控和分擔機制。建立分工明確的風險防控機制，政府負責防范和化解政策風險，項目公司或社會資本方承擔工程建設成本、質量、進度等風險，自然災害等不可抗力風險由政府和社會資本共同承擔。逐步建立完善全生命周期風險防控與識別體系，鼓勵保險機構根據項目建設、運營的需求開發(fā)相應保險產品。加快完善農業(yè)生產經營保險，探索開展特色優(yōu)勢農產品價格指數(shù)保險，以及貸款保證保險和信用保險等業(yè)務。鼓勵有條件的地方對設施農業(yè)、農機具等保險保費予以補貼。

（六）保障項目用地需要。加強耕地資源的保護與利用，各地要在土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮項目建設需要。鼓勵社會資本通過整理復墾增加耕地面積，落實耕地占補平衡，合理安排項目建設用地供給。

五、試點示范

（一）確定試點示范領域。鼓勵各地圍繞重點領域，選擇適合當?shù)靥攸c、對農業(yè)發(fā)展有示范帶動作用、需求長期穩(wěn)定的農業(yè)基礎設施建設和公共服務項目開展試點，探索合作機制。

（二）抓好試點示范關鍵環(huán)節(jié)。地方政府要加強對試點項目實施必要性、可行性和具體操作模式的論證，明確項目實施主體和責任，建立合理的投資回報和風險分擔機制，構建高效的監(jiān)管模式。

（三）做好試點項目評價總結。及時做好試點項目后評價和績效評價，總結成功經驗，形成可復制模式，逐步推廣。試點情況要及時報送國家發(fā)展改革委、農業(yè)部。