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土地利用總體規(guī)劃管理辦法

中華人民共和國國土資源部部令第72號

《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)2017年5月2日國土資源部第1次部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

2017年5月8日

附件：

土地利用總體規(guī)劃管理辦法.docx

土地利用總體規(guī)劃管理辦法

（2017年5月2日國土資源部第1次部務會議通過）

第一章總則

第一條為落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加強和規(guī)范土地利用總體規(guī)劃管理，嚴格保護耕地，促進節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》，制定本辦法。

第二條土地利用總體規(guī)劃是國家空間規(guī)劃體系的重要組成部分，是實施土地用途管制，保護土地資源，統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)。

城鄉(xiāng)建設、區(qū)域發(fā)展、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)等各類與土地利用相關的規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第三條土地利用總體規(guī)劃的編制、審查、實施、修改和監(jiān)督檢查，適用本辦法。

第四條在土地利用總體規(guī)劃管理及其相關科學研究等方面取得顯著成績的單位和個人，由國土資源主管部門給予表彰和獎勵。

第二章規(guī)劃編制

第五條土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級。

村土地利用規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分。

第六條土地利用總體規(guī)劃依法由各級人民政府組織編制，國土資源主管部門具體承辦。國土資源主管部門會同有關部門編制本級土地利用總體規(guī)劃，審查下級土地利用總體規(guī)劃。

編制土地利用總體規(guī)劃，應當堅持政府組織、專家領銜、部門協(xié)作、公眾參與的工作原則。

第七條土地利用總體規(guī)劃編制前，國土資源主管部門應當對現(xiàn)行規(guī)劃的實施情況進行評估，開展基礎調(diào)查、土地調(diào)查成果資料收集、重大問題研究等前期工作。

第八條國土資源主管部門應當依據(jù)土地利用現(xiàn)狀，按照國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等要求，以主體功能區(qū)規(guī)劃、國土規(guī)劃、國家發(fā)展戰(zhàn)略為基礎，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。

土地利用總體規(guī)劃大綱包括：

（一）規(guī)劃背景；

（二）土地利用現(xiàn)狀與評價；

（三）指導思想和原則；

（四）土地利用戰(zhàn)略定位和目標；

（五）土地利用規(guī)模、結構與總體布局；

（六）規(guī)劃實施措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃大綱是否編制，由設區(qū)的市、自治州國土資源主管部門根據(jù)實際情況決定。

第九條縣級以上地方國土資源主管部門依據(jù)經(jīng)審核通過的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級土地利用總體規(guī)劃同步編制。

第十條在土地利用總體規(guī)劃編制過程中，對涉及土地資源保護與可持續(xù)發(fā)展、土地節(jié)約集約利用、土地利用結構布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護與建設等的重大問題，國土資源主管部門應當組織相關方面的專家進行專題研究和論證。

第十一條國土資源主管部門應當在本級人民政府的領導下，建立土地利用總體規(guī)劃編制部門協(xié)調(diào)機制，聽取各有關部門的意見。

第十二條對土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問題，國土資源主管部門可以根據(jù)實際情況采取多種方式向社會公眾征詢解決方案。

對直接涉及公民、法人和其他組織合法權益的規(guī)劃內(nèi)容，應當采取公告、聽證或者其他方式，充分聽取公眾的意見。

采取公告方式聽取意見的，公告的時間不得少于三十日。采取聽證方式聽取意見的，按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序進行。

征詢、聽取和采納公眾意見情況應當作為規(guī)劃報送審查材料一并上報。

第十三條國土資源主管部門應當組織相關方面專家對土地利用總體規(guī)劃進行論證，論證情況應當作為規(guī)劃報送審查材料一并上報。

第十四條土地利用總體規(guī)劃編制應當運用先進的科學技術手段，加強規(guī)劃管理信息化建設，提高土地利用總體規(guī)劃的編制水平。

土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設工作應當與土地利用總體規(guī)劃編制工作同步完成，同步審查確認。