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（三）加強海堤建設的必要性

沿海地區(qū)防臺防潮減災事關人民群眾生命安全，事關社會和諧穩(wěn)定?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確要求“推進重點海堤達標建設”。2016年，國務院批準的《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，“開展重點海堤達標建設，以保護沿海地區(qū)重要城市、重要經(jīng)濟區(qū)、重要基礎設施為重點，逐步構(gòu)筑完善的沿海防潮減災體系”。為進一步提高沿海地區(qū)防洪防潮能力，減輕臺風風暴潮災害損失，加強海堤建設是十分必要的。

一是保障沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全的需要。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，“支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，發(fā)揮環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)的對外開放門戶作用，率先對接國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則體系，培育具有全球競爭力的經(jīng)濟區(qū)”。經(jīng)濟社會快速發(fā)展對沿海地區(qū)防潮減災提出了新的更高的要求，但近年來，臺風風暴潮災害呈多發(fā)、頻發(fā)、連發(fā)態(tài)勢，災害損失日趨加重。海堤是防御臺風風暴潮災害的第一道防線，加強海堤建設，對于保障沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全具有重要作用。

二是有效應對氣候變化引起臺風風暴潮災害的需要。近年來，在氣候持續(xù)變化和極端天氣頻發(fā)的影響下，我國沿海臺風風暴潮災害強度有增加的趨勢，氣候變化導致的海平面上升將抬升臺風風暴潮發(fā)生時的基礎水位，使得超設計水位可能性增大，進一步加劇臺風風暴潮的致災程度。在沿海地區(qū)新建和布局各類重大經(jīng)濟項目及基礎設施時，需充分考慮海平面上升和臺風風暴潮7災害增強等因素，提高海堤工程標準，加強海堤建設，提升抗御臺風風暴潮沖刷和破壞的能力。

三是完善防洪防潮減災體系的需要。海堤工程是我國防洪防潮減災體系的重要組成部分，也是防洪防潮減災體系的突出薄弱環(huán)節(jié)。國務院批復的長江、黃河、淮河、海河、珠江等流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃都將加強海堤建設，提高沿海地區(qū)防潮標準作為重要內(nèi)容。加強海堤工程規(guī)劃和建設，是提升流域和區(qū)域防洪防潮減災能力，完善防洪防潮減災體系的必然要求。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的方針，堅持常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，主動適應沿海經(jīng)濟社會發(fā)展對防御臺風風暴潮災害的新要求，科學把握氣候變化的新特點，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、合理布局、健全機制，合理確定海堤建設目標任務和建設標準，指導地方加快完善8沿海地區(qū)防潮減災體系，提高防御臺風風暴潮災害能力，保障沿海地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（二）基本原則

1.突出重點，有序推進海堤建設。區(qū)分輕重緩急，將經(jīng)濟發(fā)達、人口密集、社會財富高度集中并且臺風風暴潮災害嚴重的地區(qū)作為建設重點地區(qū)，優(yōu)先實施現(xiàn)狀海堤體系不完善、建設標準低、建設質(zhì)量差、災害風險大并且能夠發(fā)揮防潮保護區(qū)整體防潮減災效益的海堤建設。

2.注重生態(tài)，落實綠色發(fā)展理念。更加注重生態(tài)保護，妥善處理海堤建設和海岸生態(tài)環(huán)境保護的關系?？茖W布置堤線，盡可能維護海岸自然形態(tài)，嚴格履行環(huán)境影響評價程序，切實落實生態(tài)環(huán)境保護措施。

3.統(tǒng)籌兼顧，合理確定建設標準。統(tǒng)籌考慮沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和防御臺風風暴潮災害的需要，處理好沿海地區(qū)近期與遠期、整體與局部、城市和鄉(xiāng)村的防臺防潮減災關系，合理確定建設標準。加強流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、河口規(guī)劃、海岸帶規(guī)劃、灘涂規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接。

4.建管并重，充分發(fā)揮工程效益。強化海堤建設管理，確保海堤工程建設質(zhì)量與安全。高度重視海堤工程運行管理，理順海堤工程管理體制，明確管理責任，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管理經(jīng)9費，構(gòu)建海堤工程長效管護機制，確保工程長期發(fā)揮效益。

（三）總體目標

力爭用10年左右的時間，進一步完善沿海地區(qū)防潮減災體系，全國海堤長度達到1.5萬公里，已建海堤達標率提高到57.1%，使受臺風風暴潮威脅嚴重的重要城市、重要經(jīng)濟開發(fā)區(qū)域的防潮安全得到基本保障。健全完善海堤工程管理體制，提升海堤工程管理的規(guī)范化水平，為海堤工程的正常運用和工程安全創(chuàng)造條件，確保海堤工程長期發(fā)揮效益。

（四）編制依據(jù)

1.有關法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等。

2.相關規(guī)劃?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，國務院批復的長江、黃河、淮河、海河、遼河、珠江、太湖流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃等。

3.相關技術(shù)標準和規(guī)范?！斗篮闃藴省罚℅B50201-2010）、《海堤工程設計規(guī)范》（GB/T51015-2014）、《水閘設計規(guī)范》（SL265-2001）等。