中商情報網訊：11月20日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)境保護部、商務部、人民銀行、工商總局、質檢總局、知識產權局、工程院、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、國防科工局、全國工商聯(lián)日前聯(lián)合印發(fā)《關于發(fā)揮民間投資作用 推進實施制造強國戰(zhàn)略的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。
指導意見提出，規(guī)范產融合作，創(chuàng)新金融支持方式， 一是深入開展產融合作有關工作，建立信息共享和工作協(xié)調機制，推動各地以信息共享為切入點，完善產融信息對接合作平臺，在嚴格監(jiān)管前提下促進銀企對接和產融合作。
關于發(fā)揮民間投資作用推進實施制造強國戰(zhàn)略的指導意見
當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革正在全球范圍內孕育興起，制造業(yè)重新成為全球經濟競爭的制高點。隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，增長速度、經濟結構和發(fā)展動力發(fā)生重大變化，制造業(yè)發(fā)展站到了由大變強的歷史起點上。民營企業(yè)是制造業(yè)的主力軍和突擊隊，但近年來受多重因素影響，制造業(yè)民間投資增速明顯放緩。為推進供給側結構性改革，深入實施制造強國戰(zhàn)略，貫徹落實《中國制造2025》，釋放民間投資活力，引導民營企業(yè)轉型升級，促進制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務方向發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨中央、國務院有關決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推進供給側結構性改革，破解制約民間投資的體制機制障礙，加快企業(yè)轉型升級提質增效，培育壯大新動能，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，優(yōu)化現(xiàn)代產業(yè)體系，為建設制造強國提供有力支撐和持續(xù)動力。
（二）基本原則
堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府規(guī)劃引導和政策支持作用，形成有利于民營企業(yè)發(fā)展、促進民間投資的體制機制和政策環(huán)境。
堅持問題導向。從民營企業(yè)反映強烈、制約民間投資、影響提質增效升級的突出問題出發(fā)，提出有針對性的措施，及時回應社會關切。
堅持協(xié)同推進。與化解過剩產能、促進企業(yè)轉型升級、降低實體經濟企業(yè)成本和企業(yè)杠桿率等工作有機結合，加強部門協(xié)同，引導企業(yè)、社會中介和公眾參與，形成合力。
堅持公平共享。推進產業(yè)政策由選擇性向功能性轉變，形成公平競爭的市場環(huán)境，促使各類市場主體平等有效地獲取政策信息并受益。
二、主要任務
（一）提升創(chuàng)新發(fā)展能力
一是探索完善制造業(yè)創(chuàng)新體系，推動骨干民營企業(yè)參與制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，建立市場化的創(chuàng)新方向選擇機制和鼓勵創(chuàng)新的風險分擔、利益共享機制。支持有條件的民營企業(yè)組建國家技術創(chuàng)新中心，攻克轉化一批產業(yè)前沿和共性關鍵技術，培育具有國際影響力的行業(yè)領軍企業(yè)。引導社會資本共同建設協(xié)同創(chuàng)新公共服務平臺、重大科研基礎設施及大型科研儀器，推動設施和儀器向社會開放。（工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委）
二是分年度遴選實施一批標志性項目，引導民營企業(yè)參與承擔相關任務，發(fā)揮民營骨干企業(yè)在重大工程、重點任務研發(fā)和產業(yè)化中的重要作用，在任務部署方面充分征求并吸收民營企業(yè)的意見。以民營企業(yè)為重要對象，推動國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)認定工作和企業(yè)技術中心建設。以民營企業(yè)為主體打造創(chuàng)新設計集群，培育一批專業(yè)化、開放型的工業(yè)設計企業(yè)。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部）
三是進一步完善產學研合作機制，理順創(chuàng)新成果所有權、使用權、收入分配權，提升研發(fā)及成果轉化針對性。鼓勵民營企業(yè)和社會資本建立一批從事技術集成、熟化和工程化的中試基地。建立國家技術成果服務系統(tǒng)等科技成果發(fā)布和共享平臺，提供適合民營企業(yè)需求的項目技術源和公共技術服務。圍繞重點領域試點示范，建立案例庫、專家?guī)臁⒅R庫，形成可復制、可推廣的經驗。（工業(yè)和信息化部、科技部）
四是推動民營企業(yè)參與知識產權聯(lián)盟建設，完善國家知識產權運營公共服務平臺運行機制，落實降低制造業(yè)企業(yè)知識產權申請、保護及維權成本的措施。支持民營企業(yè)參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制定，推動制定團體標準和區(qū)域標準，引導民營企業(yè)對標貫標。（知識產權局、工業(yè)和信息化部、工商總局、國家標準委、全國工商聯(lián)）
（二）提升信息化和工業(yè)化融合水平
一是建立完善兩化融合管理體系標準，加快形成兩化融合管理體系評定結果的市場化采信機制，鼓勵民營企業(yè)參與兩化融合管理體系貫標。引導民營企業(yè)和社會資本投入工業(yè)控制系統(tǒng)、工業(yè)軟件、工業(yè)控制芯片、傳感器、工業(yè)云與智能服務平臺和工業(yè)網絡等領域，圍繞工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務、信息物理系統(tǒng)、行業(yè)系統(tǒng)解決方案等開展制造業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展試點示范。（工業(yè)和信息化部）
二是推動制造業(yè)企業(yè)與互聯(lián)網企業(yè)共同建設優(yōu)勢互補、合作共贏的開放型產業(yè)生產體系，鼓勵民營企業(yè)和社會資本參與大企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺和面向中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務平臺建設。引導民營企業(yè)發(fā)展基于互聯(lián)網的個性化定制、網絡協(xié)同制造、服務型制造等制造業(yè)新模式和基于消費需求動態(tài)感知的研發(fā)、制造和產業(yè)組織方式。（工業(yè)和信息化部）
三是鼓勵民營企業(yè)參與智能制造工程，圍繞離散型智能制造、流程型智能制造、網絡協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠程運維服務等新模式開展應用，建設一批數(shù)字化車間和智能工廠，引導產業(yè)智能升級。支持民營企業(yè)開展智能制造綜合標準化工作，建設一批試驗驗證平臺，開展標準試驗驗證。加快傳統(tǒng)行業(yè)民營企業(yè)生產設備的智能化改造，提高精準制造、敏捷制造能力。（工業(yè)和信息化部）
四是鼓勵和支持民營企業(yè)參與研發(fā)制造高檔數(shù)控機床與工業(yè)機器人、增材制造裝備等關鍵技術裝備及《中國制造2025》十大領域急需的專用生產設備及測試裝備、生產線及檢測系統(tǒng)等關鍵短板裝備，培育和提升民營企業(yè)智能制造系統(tǒng)集成服務能力。（工業(yè)和信息化部）
五是鼓勵民營資本進入電信業(yè)，深入推進提速降費。開放民間資本進入基礎電信領域競爭性業(yè)務，深入推進移動通信轉售業(yè)務發(fā)展，進一步擴大寬帶接入網業(yè)務試點范圍。支持民營企業(yè)探索建設工業(yè)互聯(lián)網。（工業(yè)和信息化部）
（三）參與工業(yè)基礎能力提升
一是發(fā)布推廣“四基”發(fā)展目錄，廣泛宣傳工業(yè)強基工程實施進展和成果，建立協(xié)調推進機制，推動基礎產品企業(yè)與整機企業(yè)加強戰(zhàn)略合作，建立上下游合作緊密、分工明確、利益共享的組織模式。（工業(yè)和信息化部、工程院）
二是實施“一攬子”突破行動。圍繞重點領域整機發(fā)展需要，聚焦工業(yè)基礎領域亟待解決的重點難點和卡脖子問題，公開招標遴選一批核心基礎零部件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝，制定實施方案。支持民營企業(yè)參與軍民兩用技術聯(lián)合攻關，支持軍民技術相互有效利用，促進軍民融合發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、國防科工局、財政部）
三是開展重點產品、工藝“一條龍”示范應用，完善首臺（套）、首批次保險政策。發(fā)揮第三方專業(yè)機構作用，以上下游需求和供給能力為依據(jù)，梳理形成若干條產業(yè)鏈，公開征集參與單位和投資機構，提供有針對性的支持服務。（工業(yè)和信息化部、保監(jiān)會）
四是針對重點領域和行業(yè)發(fā)展需求，圍繞可靠性試驗驗證、計量測試、標準制修訂、認證認可、檢驗檢測、產業(yè)信息、知識產權等技術基礎支撐能力，依托現(xiàn)有第三方服務機構，創(chuàng)建一批產業(yè)技術基礎公共服務平臺，建立完善產業(yè)技術基礎服務體系。（工業(yè)和信息化部、質檢總局）
五是培育一批專注于核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料和先進基礎工藝細分領域的專精特新“小巨人”企業(yè)。依托國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，培育和建設一批特色鮮明、具備國際競爭優(yōu)勢的基礎企業(yè)集聚區(qū)。（工業(yè)和信息化部）
（四）提升質量品牌水平
一是面向民營企業(yè)全面推廣先進質量管理方法，參與質量標桿評選和品牌培育，加強中小企業(yè)質量管理培訓輔導，推動出口食品企業(yè)內外銷“同線同標同質”工作。推動民營企業(yè)參與行業(yè)自律活動，在重點領域實施質量管理、質量自我聲明和質量追溯制度。（質檢總局、工業(yè)和信息化部）
二是加大質量品牌公共服務平臺建設，提高強制性產品認證的有效性，推動自愿性產品認證健康發(fā)展，指導社會中介組織及第三方機構，為民營企業(yè)提供質量改進和品牌創(chuàng)建服務。（工業(yè)和信息化部、質檢總局）
三是健全產品質量標準、政策、法律法規(guī)體系。完善質量信用信息收集和發(fā)布制度，建立質量黑名單制度，加大對質量違法和商標侵權假冒行為的打擊和懲處力度，重點查處流通領域強制性產品認證環(huán)節(jié)無證違法行為。嚴格實施產品“三包”、產品召回等制度。（質檢總局、工商總局、工業(yè)和信息化部）
四是引導民營企業(yè)建立品牌管理體系，增強以信譽為核心的品牌意識。以民企民資為重點，扶持一批品牌培育和運營專業(yè)服務機構，打造產業(yè)集群區(qū)域品牌和知名品牌示范區(qū)。（工業(yè)和信息化部、工商總局、質檢總局）
（五）推動綠色制造升級
一是試點推廣企業(yè)用水等核定和確權，完善用水、排污權的等級、抵押、流轉等配套制度。實施控制污染物排放許可制，落實企事業(yè)單位污染物治理主體責任，推動污染治理技術升級改造和污染物減排。加大節(jié)能減排宣傳和執(zhí)法力度。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部按職責分工負責）
二是開展綠色制造試點示范，支持民營企業(yè)實施綠色化改造、開發(fā)綠色產品，引導民營企業(yè)和社會資本積極投入節(jié)能環(huán)保產業(yè)。（工業(yè)和信息化部、財政部、發(fā)展改革委）
三是加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產、營銷物流體系，落實生產者責任延伸制度，推動民營企業(yè)積極履行社會責任。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委）
（六）優(yōu)化產業(yè)結構布局
一是加強重點領域技術路線圖和分省市指南的宣傳引導，及時發(fā)布技術創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展成果及趨勢，引導民間投資找準方向、合理布局，形成錯位發(fā)展、良性競爭的格局。（工程院、工業(yè)和信息化部）
二是編制發(fā)布重點產業(yè)技術改造投資指南，以重點領域產品、技術和工藝目錄的形式，編制重點項目導向計劃，細化對民營企業(yè)和社會資本的引導，優(yōu)化投資結構。（工業(yè)和信息化部）
三是規(guī)范行業(yè)準入退出管理。建立完善產能過剩預警機制，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，引導民營企業(yè)主動退出產能嚴重過剩行業(yè)，依法依規(guī)加快淘汰落后產能。完善企業(yè)破產制度，簡化和完善企業(yè)注銷流程。（工業(yè)和信息化部、工商總局）
四是支持民營企業(yè)戰(zhàn)略合作與兼并重組，鼓勵民間資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，推動重點領域投資主體多元化。（發(fā)展改革委、國資委、工業(yè)和信息化部、財政部、全國工商聯(lián)）
五是引導中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產等方式，與國有大企業(yè)建立協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏的協(xié)作關系。發(fā)展一批專業(yè)化“小巨人”企業(yè)，引導優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產和維修領域，鼓勵支持民營企業(yè)參與軍民融合發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、國防科工局、全國工商聯(lián)）
六是制定和實施重點行業(yè)布局規(guī)劃，修訂產業(yè)轉移指導目錄，完善國家產業(yè)轉移信息服務平臺。將引導民間投資健康發(fā)展和促進民營企業(yè)轉型升級納入“中國制造2025”國家級示范區(qū)創(chuàng)建工作當中，及時總結推廣地方先進經驗。支持民營企業(yè)參與國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地的建設提升，參與國家新型工業(yè)化卓越提升計劃和智慧集群建設，推動新型網絡化協(xié)作組織的培育形成。（工業(yè)和信息化部）
（七）促進服務化轉型
一是引導制造業(yè)企業(yè)延伸服務鏈條，積極發(fā)展服務型制造，開展試點示范，總結推廣經驗案例。健全市場化收益共享和風險共擔機制，鼓勵社會資本參與制造業(yè)企業(yè)服務轉型創(chuàng)新。（工業(yè)和信息化部）
二是支持民間資本投入個性化定制、網絡精準營銷、在線支持服務和制造設備融資租賃等領域，鼓勵開展“互聯(lián)網+”制造業(yè)模式創(chuàng)新。（工業(yè)和信息化部牽頭）
三是推動政府和民間投資共同參與面向制造業(yè)的公共平臺建設，面向量大面廣的中小企業(yè)和民營企業(yè)提供多元化的生產服務，健全數(shù)據(jù)共享和協(xié)同制造機制，建立技術標準和服務規(guī)范。（工業(yè)和信息化部牽頭）
（八）鼓勵國際化發(fā)展
一是支持企業(yè)運用商標品牌參與國際競爭，健全企業(yè)商標海外維權協(xié)調機制。引導企業(yè)在實施“走出去”戰(zhàn)略中“商標先行”，通過馬德里商標國際注冊等途徑，加強商標海外布局規(guī)劃，拓展商標海外布局渠道。探索建立中國企業(yè)商標海外維權信息收集平臺。進一步加大海外商標維權援助力度，協(xié)助企業(yè)解決海外商標注冊與維權問題。（工商總局、商務部）
二是制定規(guī)范企業(yè)海外投資經營行為的指導性文件，推動加強企業(yè)“走出去”信用體系建設。對民營企業(yè)參與國家援外項目、對外融資、保險給予平等待遇。健全境外投資風險防控體系，完善境外投資風險評估與預警機制、境外突發(fā)安全事件應急處理機制。（發(fā)展改革委、商務部按職責分工牽頭，財政部、全國工商聯(lián)等參與）
三是加強民營企業(yè)“走出去”信息服務，建設綜合信息服務平臺，完善信息共享制度。加快境外分支機構和服務網點布局。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織作用，推動制定“走出去”行業(yè)自律規(guī)范，組織民營企業(yè)“抱團出?！?、優(yōu)勢互補。（發(fā)展改革委、商務部按職責分工牽頭，工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)等參與）
四是鼓勵金融機構開發(fā)支持企業(yè)“走出去”的金融產品，加強銀擔合作。支持符合條件的企業(yè)和金融機構在境內外市場募集資金。支持“走出去”企業(yè)以境外資產或股權、礦權為抵押獲得融資。（發(fā)展改革委、商務部、人民銀行、銀監(jiān)會、工業(yè)和信息化部）
五是鼓勵民營企業(yè)“走出去”參與國外基礎設施建設，構建國內外優(yōu)勢產業(yè)長效合作機制。加強與“一帶一路”沿線國家的經貿合作，支持光伏、高鐵等具有國際競爭力的優(yōu)勢產業(yè)，積極加強國際布局，提供政策、資金、金融等服務，推動民營企業(yè)穩(wěn)妥有序拓展國際新興市場。（發(fā)展改革委、商務部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、銀監(jiān)會、全國工商聯(lián)）
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